|
12 сентября 2014 года Генеральная ассамблея FSC рассмотрела
предложения Гринпис, поддержанные рядом других организаций, и
приняла специальное решение по усилению мер, направленных на
сохранение малонарушенных лесных территорий (МЛТ) в рамках
добровольной лесной сертификации ("Motion 65").
Согласно этому решению, разработчики национальных стандартов
FSC должны разработать, изменить или усилить индикаторы
национальных стандартов, обеспечивающие сохранение
абсолютного большинтва (vast majority) МЛТ. В случае, если
стандарты не будут введены в действие до конца 2016 года,
должен применяться "индикатор по умолчанию",
подразумевающий полное сохранение ядра (core area) МЛТ в
границах каждого лесного участка.
Указания разработчикам стандартов, перечисленные в Motion 65,
учитывали сложившуюся практику сохранения МЛТ в ряде ключевых
лесных регионов мира, в том числе конкретно в Архангельской
области. В частности, пунктом 6 этих указаний предписывалось
"в ограниченном числе случаев допускать ограниченное
освоение ядер МЛТ, если эти действия приведут к ясным,
значительным, новым и долгосрочным природоохранным и
социальным достижениям". Применительно к условиям
Архангельской области, где основное лесопользование
сосредоточено на лесных участках, переданных в аренду, таким
ясным, значительным, новым и долгосрочным природоохранным
достижением может быть создание особо охраняемой природной
территории решением уполномоченного органа государственной
власти с целью сохранения наиболее важной в природоохранном
отношении части МЛТ. Этот пункт позволял учесть принятые или
запланированные решения о создании ООПТ: на Онежском
полуострове (НП "Онежское поморье"), в МЛТ,
расположенной на границе Архангельской области и Республики
Коми (заказник "Уфтюго-Илешский"), и в МЛТ,
расположенной в междуречье Северной Двины и Пинеги (заказник
"Верхнеюловский").
5 сентября 2016 года генеральный директор FSC Ким Карстенсен
объявил, что FSC сохраняе приверженность реализации Motion
65, но 80 процентов ядер малонарушенных лесных территорий в
границах сертифицированных по системе FSC лесов в Бразилии,
Канаде, странах бассейна Конго и России будут включены в зону
временного моратория только с 1 января 2018 года. Таким
образом, введение "индикатора по умолчанию" было
решением FSC отложено на один год.
Сложившаяся в Архангельской области практика сохранения МЛТ
основывалась в первую очередь на соглашениях между
лесопользователями (арендаторами лесных участков или лесными
холдингами) и природоохранными организациями (WWF России,
Гринпис России и другими) о выделении ядер МЛТ, подлежащих
сохранению ("зон моратория"), и о дополнительных
мерах, снижающих степень деградации МЛТ вне сохраняемых ядер.
Эта практика не всегда была эффективной, и не всегда
обеспечивала надежное сохранение выделяемых "зон
моратория" - тем не менее, она позволяла избегать острых
неурегулированных конфликтов между лесопользователями и
природоохранными организациями, и обеспечила в конце концов
создание двух крупных особо охраняемых природных территорий
для сохранения ядер МЛТ - национального парка "Онежское
Поморье" и регионального заказника
"Уфтюго-Илешский".
Однако, в 2016 году произошел ряд событий, показывающих, что
эта практика в существующем виде более неприемлема, и не
способна обеспечить дальнейшее сохранение МЛТ, в особенности
- МЛТ, расположенной в междуречье Северной Двины и Пинеги.
Распоряжением от 26 декабря 2015 года № 2720-р Правительство
РФ утвердило План основных мероприятий по проведению в 2017
году в Российской Федерации Года особо охраняемых природных
территорий (во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 1 августа 2015 года № 392). В План мероприятий
было включено создание большого количества особо охраняемых
природных территорий регионального значения в разных
субъектах РФ. Однако, создание ООПТ регионального значения, в
том числе критически важного для сохранения МЛТ заказника
"Верхнеюловский", предусмотренного Лесным планом
Архангельской области, в план основных мероприятий по
проведению года ООПТ не вошло (при том, что другие действия,
касающиеся Архангельской области, в этом плане есть). С
учетом того, что вся подготовительная работа по созданию
заказника уже сделана, и того, что по Лесному плану он должен
быть создан не позднее 2018 года (последнего года действия
Лесного плана) - отсутствие создания Верхнеюловского
заказника в Плане основных мероприятий по проведению в 2017
году в Российской Федерации Года ООПТ говорит о том, что
Правительство Архангельской области создавать этот заказник,
скорее всего, не собирается.
В августе 2016 года по инициативе председателя комитета
Архангельского областного собрания депутатов по
природопользованию и лесопромышленному комплексу А.В.Дятлову
депутатами было направлено обращение к министру природных
ресурсов и экологии РФ С.Е.Донскому "по вопросу снижения
негативных последствий, связанных с принятием Генеральной
Ассамблеей Лесного Попечительского Совета решения 65 (Motion
65). В сообщениях об этом, раземещенных на официальном сайте
Собрания, были даны крайне негативные оценки Motion 65,
вплоть до утверждений о невозможности ей следовать в принципе
("при строгом следовании Motion 65 становится
практически невозможной, поскольку вести заготовку в данных
регионах реалистично только в малонарушенных лесах"). В
одном из сообщений, размещенных на сайте Собрания, говорится
о том, что обращение к Донскому было принято на сентябрьской
сессии единогласно. Ссылки:
http://www.aosd.ru/?act=show_s_new&id_new=4100
http://www.aosd.ru/?act=show_s_new&id_new=4086
Таким образом, органом законодательной власти Архангельской
области было однозначно выражено негативное отношение как к
решению Motion 65, так и к сохранению малонарушенных лесных
территорий в целом. Органами исполнительной власти
Архангельской области фактически отказались от наиболее
очевидного и логичного шага по созданию наиболее важной для
сохранения МЛТ Архангельской области региональной ООПТ, не
включив создание Верхнеюловского заказника в мероприятия по
проведению Года ООПТ (план этих мероприятий формировался с
учетом предложений субъектов РФ). В своей совокупности эти
действия свидетельствуют о том, что у органов государственной
власти Архангельской области (которой Лесным кодексом РФ 2006
года переданы основные полномочия по управлению лесами,
находящимися в федеральной собственности) нет намерений по
сохранению малонарушенных лесных территорий, в том числе по
выполнению Motion 65 и принципа 9 FSC в действующей редакции
("Организация должна поддерживать и/или улучшать высокие
природоохранные ценности* на территории единицы управления в
контексте подхода принятия мер предосторожности", при
том, что одной из таких ценностей - ВПЦ2 - являются
"крупные экосистемы ландшафтного уровня и их
мозаикимирового, регионального и национального значения,
характеризующиеся наличием жизнеспособных популяций
большинства присущих им видов с ненарушенным распределением и
численностью", включая МЛТ).
В условиях, когда собственник леса (государство в целом, или
органы государственной власти субъекта РФ, которому переданы
лесные полномочия) в явном виде выражает неготовность
исполнять Motion 65 и принципа 9 FSC, и выражает отчетливо
негативное отношение к тому и другому - обеспечительные меры
временного характера (включая соглашения о моратории) в
значительной степени теряют смысл. Без согласия собственника
леса на исполнение Motion 65 и принципа 9 FSC высокие
природоохранные ценности МЛТ в любом случае будут рано или
поздно утрачены.
Кроме того, на официальнос сайте Архангельского областного
собрания депутатов А.В.Дятлов про Motion 65 заявил, что
"мы убеждены, что это не что иное, как продолжение
санкций Евросоюза, направленных против российской
промышленности" (см. ссылку выше). Это не соответствует
действительности, поскольку, во-первых, FSC не имеет
отношения к Евросоюзу, и во-вторых, Motion 65 не является
специфическим для России решением; тем не менее, таково
понимание ситуации руководителем профильного комитета
Архангельского областного собрания депутатов, с которым
невозможно не считаться. Реализация этого мнения на практике
создает в Архангельской области неприемлемые риски и может
привести к фатальным последствиям для некоммерческих
организаций, являющихся заинтересованными сторонами в
процессе FSC, в случае продолжения двухсторонних
договоренностей по сохранению либо использованию участков МЛТ
без явного и документально оформленного участия
представителей уполномоченных органов государственной власти
(представляющих собственника леса).
Проведенный Гринпис в 2016 году анализ изменений площади
малонарушенной лесной территории в междуречье Северной Двины
и Пинеги показал, что за последние 16 лет (с лета 2000 года
по лето 2016 года) были утрачены 27% этой МЛТ, причем
величина потерь с течением времени возрастала, как и степень
истощения хозяйственно ценных ресурсов хвойных лесов на
прилегающих территориях. Истощение хозяйственно ценных
хвойных лесов в результате отсутствия правильно
организованного лесного хозяйства является главным источником
угроз малонарушенным лесным территориям и другим лесам
высокой природоохранной ценности. Поскольку изменений в
организации лесного хозяйства в Архангельской области не
произошло (в регионе в полной мере сохраняется экстенсивная
модель лесопользования, приведшая к нынешнему критическому
истощению лесов) - нет никаких сомнений в том, что уровень
угроз МЛТ и другим лесам высокой природоохранной ценности в
обозримом будущем будет только расти, и единственным надежным
средством сохранения высоких природохранных ценностей
является создание особо охраняемых природных территорий
регионального или федерального значения.
С учетом вышеизложенного, применительно к ситуации в
Архангельской области, Гринпис России полагает, что:
1. Практика временного сохранения наиболее ценных участков
малонарушенных лесных территорий с помощью заключения
двухсторонних соглашений между заинтересованными сторонами
(некоммерческими организациями) и лесопользователями без
документально оформленного согласия уполномоченных органов
государственной власти себя в этом регионе изжила, более не
может считаться эффективной и не должна применяться. Ранее
заключенные соглашения могут рассматриваться сертифицирующими
органами как действующие до истечения срока их действия, или
до первого подтвержденного нарушения этих соглашений
какой-либо из сторон.
2. Важнейшие для сохранения малонарушенных лесных территорий
принцип 9 FSC ("Организация должна поддерживать и/или
улучшать высокие природоохранные ценности на территории
единицы управления в контексте подхода принятия мер
предосторожности" в части, касающейся ВПЦ2 - МЛТ), и
критерий 5.2 FSC ("Объем продукции и услуг, производимых
организацией на территории единицы управления, в норме должен
быть равным или ниже уровня неистощительного
производства" в части, касающейся использования
хозяйственно ценных и доступных для эксплуатации хвойных
лесов) должны исполняться буквально и неукоснительно.
3. Любые вопросы, касающиеся отступления от буквального и
неукоснительного следования принципам и критериям FSC,
публично заявленных видения и миссии FSC, а также Motion 65,
должны решаться только с документально оформленным участием
представителей собственника леса (государства и
уполномоченных органов государственной власти), при
отсутствии острых неурегулированных конфликтов с
заинтересованными сторонами.
4. Явная невозможность создания Верхнеюловского заказника
площадью 489 тыс. га, предусмотренного Лесным планом
Архангельской области в действующей редакции (утвержденной
указом губернатора Архангельской области от 25 июля 2016 года
№ 87-у), должна рассматриваться как показатель
неэффективности и полного провала действий собственника леса
и пользователей лесных участков, затрагивающих МЛТ в
Двинско-Пинежском междуречье, по соблюдению принципа 9 FSC. В
качестве индикатора этой невозможности (неготовности
уполномоченных органов государственной власти принимать
необходимые решения) следует рассматривать несоздание
заказника в рамках Года ООПТ, т.е. до конца 2017 года.
5. Для предотвращения негативных социально-экономических
последствий экстенсивной модели лесопользования,
основывающейся на добыче древесины в последних диких лесах
без полноценного развития лесного хозяйства, Гринпис
рекомендует губернатору Архангельской области И.А.Орлову
взять вопросы развития лесного хозяйства, а также проведения
в регионе Года ООПТ, под личный контроль, и создать для этого
рабочую группу, включающую в том числе специалистов,
заинтересованных в переходе лесного сектора Архангельской
области от добычи древесины в последних диких лесах к
интенсивному лесному хозяйству на староосвоенных землях.
|
