Предложение по методике учета направлены в Правительство РФ
для представления их на заседании Специальной рабочей группы
по Парижскому соглашению, которое планируется провести в
Бонне (Германия) 16-25 мая 2016 г. Методология
предусматривает максимальный учет поглощения российскими
лесами (не только бореальными) парниковых газов. Действующая
методология в рамках РКИК ООН предусматривает учет лишь
23-24% от реального поглощения.
Напомним, 12 декабря 2015 г. решением 21-й Конференции сторон
Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС РКИК ООН)
принято Парижское Соглашение.
Минприроды России обеспечило подготовку переговорных позиций
Российской Федерации. В переговорах принял участие глава
Минприроды России Сергей Донской.
Согласно требованиям Рамочной Конвенции ООН об изменении
климата (РКИК ООН), а также в соответствии с Парижским
соглашением учет выбросов и стоков парниковых газов, включая
углекислый газ, производится только для выбросов и стоков
антропогенного происхождения, обусловленных прямой
хозяйственной деятельностью человека. В связи с чем,
отчетность Российской Федерации содержит оценки баланса
углерода для тех лесов, в которых ведется активная
хозяйственная деятельность (лесозаготовки, рубки ухода и
санитарные рубки, охрана лесов от пожаров, мероприятия по
борьбе с вредителями и болезнями леса и т.д.). К ним
относится большая часть (76,1%) лесных экосистем России. Из
травяных экосистем учитываются сенокосы и пастбища, из
водно-болотных угодий – только торфоразработки. В отчетности
не рассматриваются резервные леса, водно-болотные угодья,
степи и тундры», — отмечается в документе.
Методической основой для выполнения оценок антропогенных
выбросов и абсорбции парниковых газов служат руководящие
документы, разработанные Межправительственной группой
экспертов по изменению климата (МГЭИК).
В соответствии с ними, для оценки годовых изменений запасов
углерода на лесных землях используется метод, предполагающий
вычитание потерь углерода из величин приращения углерода за
отчетный период на основе принципа зонально-провинциального
деления территории Российской Федерации. Такой подход
используется в Национальном докладе о кадастре антропогенных
выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых
газов, начиная с 2010 г.
При этом проблемным является вопрос не полноты «учета» единиц
абсорбции углерода лесами, а их «зачета» в национальных
обязательствах Российской Федерации по сокращению выбросов
парниковых газов. Так, в рамках первого периода выполнения
обязательств по Киотскому протоколу к РКИК ООН (2008-2012
гг.) зачет поглощения в секторе лесного хозяйства был
ограничен определенной искусственной величиной (не более 33,0
Мт С/год для Российской Федерации), что составляло лишь
23-24% от реального поглощения, которое было оценено и
представлено в отчетности Российской Федерации.
Практика искусственных ограничений распространена и на второй
период (2013-2020 гг.) действия обязательств по Киотскому
протоколу к РКИК ООН.
В тексте Парижского соглашения какие-либо ограничения на
зачет отсутствуют.
В настоящее время базовым уровнем для лесного сектора
Российской Федерации считается баланс парниковых газов в
лесных экосистемах по состоянию на 1990 г.
Для возможности полного зачета поглощения СО2 лесами
необходимо учитывать только те выбросы парниковых газов,
которые поступают в атмосферу, т.е. поглощение СО2
управляемыми наземными экосистемами должно учитываться
полностью.
|