|
11 мая правительство уволило руководителя Гослесагентства
Александра Ковальчука. Кабмин также приостановил санитарные
вырубки лесов для просмотра Минприроды, Минагрополитики и
Гослесагентством соответствующего порядка.
Как сообщил в комментарии ЭП Минэкологии, в пятницу рабочая
группа закончила подготовку новых правил санитарной вырубки
лесов.
По его словам, правительство рассмотрит их на одном из
ближайших заседаний.
В июле 2015 года власти уже пытались бороться с
браконьерством, введя мораторий на экспорт леса. Запрет на
вывоз необработанных лесоматериалов должен был стимулировать
деревообрабатывающую отрасль внутри страны.
ЭП решила выяснить, что изменилось в этой сфере за это время,
и насколько эффективны лесное хозяйство и
деревообрабатывающее предпринимательство в Украине.
Потенциал отрасли
Украина обладает одним из самых богатых в мире лесных
ресурсов – 10,6 млн га. Это одна шестая территории
государства.
Председатель общественной организации “Независимое экспертное
партнерство” Юрий Миколайчук объясняет: “Ежегодно в Украине
на 1 га прирост древесины составляет 4 куб м, всего – 40 млн
куб м. Государство использует свой потенциал лишь наполовину,
вырубая 19 млн куб м древесины, тогда как в Европе этот
показатель достигает 70%”.
То есть Украина может заготавливать вдвое больше сырья и
больше ее обрабатывать. Как случилось, что, имея такой мощный
ресурс, страна до сих пор не получает сверхприбылей?
Во-первых, внутренний рынок не способен потребить так много
ресурса: деревообрабатывающие предприятия недостаточно
мощные. Таким образом, уже много лет наблюдается тенденция
снижения видимого потребления сырья.
К тому же уровень доходов украинцев резко упал на фоне
девальвации гривни и инфляции, поэтому покупательная
способность украинцев снизилась. Это сказалось на внутреннем
производстве. Даже в Киеве, где спрос на товары из древесины
один из самых высоких, производство мебели в 2015 году упало
на 4,4% по сравнению с 2014 годом.
Во-вторых, Украина преимущественно экспортирует товары с
низкой добавленной стоимостью. По данным Гослесагентства, в
декабре 2015 года страна продала за границу 304,5 тыс куб м
круглого леса и лишь 30,3 тыс куб м переработанных
материалов.
Как утверждает консультант по лесному хозяйству Всемирного
банка Михаил Попков, государственная торговая политика в
отношении древесины отсутствует. Государство не
заинтересовано в модернизации сектора и получении высоких
прибылей от отрасли. Цифры это подтверждают: доходы от
экспорта древесины уменьшаются.
Зато доля леса в общей структуре экспорта растет.
Ситуацию осложняет и то, что государственная поддержка
отрасли ослабевает. При предыдущей власти финансирования
лесных хозяйств юго-восточных областей достигало 1 млрд грн в
год. В 2015 году эта сумма составляла 500 млн грн, в 2016
году – ноль.
Как следствие, утверждает ведущий аналитик BRDO Игорь
Лавриненко, в первом квартале 2016 года треть работников
лесных хозяйств региона уволились. Если в бюджете не будет
денег на лес в степной зоне, то хозяйства обанкротятся. Это
может привести к отсутствию надлежащей пожарной охраны.
Эффект от моратория
Планировалось, что мораторий на экспорт леса будет
стимулировать внутреннее производство. Отчасти так и
произошло.
По словам президента Украинского пеллетного союза Николая
Коломийченко, введение моратория улучшило инвестиционный
климат в отрасли, отечественные производители начали решать
вопрос сырьевого обеспечения, начали создаваться рабочие
места, возросло производство твердого биотоплива.
Однако есть другая сторона медали: уменьшается количество
покупателей, снижаются государственные доходы, сокращаются
расходы на сектор, банкротятся предприятия. “Запрет экспорта
пока приносит пользу деревообрабатывающей промышленности, но
в долгосрочной перспективе не выигрывает никто”, – считает
Попков.
Об удешевлении продукции тоже не идет речи: на фоне
девальвации гривни цена на древесину на внутреннем рынке даже
несколько выросла, а в долларах на экспорт осталась
стабильной. Однако есть риск потери доходов от сотрудничества
с крупнейшими партнерами Украины – Китаем, Турцией, Румынией,
Австрией.
Неевропейская практика
Как отмечает Миколайчук, в Европе не нашлось тотальных
запретов, допускаются лишь частичные меры. Например, можно
ввести выборочное ограничение на вывоз ценных пород. В любом
случае экспорт не должен управляться “вручную”.
В Минэкономразвития считают, что запрет на экспорт древесины
препятствует получению Украиной международной помощи.
“Устранение этого фактора – необходимое условие для
продолжения реализации в Украине третьей программы
макрофинансовой помощи ЕС, где второй и третий транши – это
1,2 млрд евро, а также для дальнейшей либерализации торговли
с ЕС”, – сообщает заместитель министра экономического
развития и торговли Наталья Никольская.
“Министерство экономического развития и торговли подготовило
законопроект об отмене моратория. Говорят, что под давлением
ЕС и ВТО. Кроме того, были попытки “поломать через колено”
представителей отрасли и навязать им мысль о потере Украиной
1,2 млрд долл помощи”, – написал Коломийченко в Facebook.
По его словам, эта возмутило представителей отрасли. Они
заявили о лоббировании российских интересов, так как россияне
являются крупнейшими поставщиками древесины в ЕС и в
последнее время из-за санкций активно торговали украинским
лесом.
Деревообработчики против восстановления свободного экспорта
леса. Они провели во Львове съезд представителей отрасли со
всей Украины и приняли соответствующую резолюцию.
Очевидно, власть должна предложить другие способы
стимулирования внутреннего производителя, которые бы
удовлетворили и потребности государства, и требования
предпринимателей.
|
