|
На сайте Федерального агентства лесного хозяйства размещена
таблица с информацией о том, как это ведомство в 2014-2015
годах реагировало на рекомендации, данные ему на заседаниях
Общественного совета. Если не знать реальную ситуацию, по
комментариям Рослесхоза можно сделать вывод, что рекомендации
в основном выполняются, хотя бы формально. Если же знать
реальную ситуацию, вывод получается ровно противоположный.
Например, на заседаниях Общественного совета при Рослесхозе в
период с 2010 по 2016 год многократно в разных формах, по
инициативе разных людей и организаций, обсуждался вопрос о
необходимости размещения в ежедневных официальных сводках,
публикуемых Рослесхозом и подведомственным ему ФБУ
"Авиалесоохрана", информациии о площади, пройденной
лесными пожарами по субъектам РФ нарастающим итогом с начала
года. Смысл этой рекомендации состоит в следующем: если
крупный или катастрофический лесной пожар развивается в
течение длительного времени (от нескольких недель до
нескольких месяцев), в его развитии бывают остановки,
связанные с изменением погодных условий (дождями, а также
сильной облачностью, не позволяющей фиксировать зоны
активного горения дистанционными методами). Существующие
методы учета пожаров могут приводить к разночтениям в
определении их площади после таких остановок - в зависимости
от ситуации, пожар может быть вновь учтен или как
продолжающий действовать (с общей площадью, пройденной им с
даты возникновения), или как новый или группа новых (с
суммарной площадью, пройденной ими после перерыва). При учете
только площадей действующих в конкретный день пожаров это
может приводить к очень большой разнице - иногда в разы,
иногда на порядки. Использование же второго параметра - общей
площади нарастающим итогом с начала года - позволяет
устранить или объяснить эти расхождения.
Это важно как с точки зрения разрушения системы лесопожарной
лжи в целом, так и с точки зрения ликвидации довольно
традиционного "фокуса", когда борьба с крупными
пожарами обеспечивается путем "бумажного" дробления
их на более мелкие - как по площади, так и по времени
действия. Для регионов малолесной зоны это не принципиально
(для них крупные лесные пожары, действующие в течение многих
недель и тем более месяцев, не характерны); а вот для таежных
регионов это очень важная рекомендация.
Вопрос этот за последние пять лет обсуждался на заседаниях
Общественного совета около десяти раз. В таблице, размещенной
на сайте Рослесхоза, зафиксированы четыре случая такого
обсуждения за последние два года (это те случаи, когда
рекомендации были включены в протоколы заседаний). Чтобы
убедиться в том, что рекомендации эти остаются невыполненными
до сих пор, достаточно посмотреть на последние лесопожарные
сводки ФБУ "Авиалесоохрана" и самого Рослесхоза -
информации в разрезе субъектов РФ или в целом по стране о
пройденных лесными пожарами площадях нарастающим итогом с
начала года в них нет:
О лесопожарной обстановке на территории Российской Федерации
по состоянию на 00:00 мск 04.09.2016 (сводка Авиалесоохраны);
Информационное сообщение о лесных пожарах в Российской
Федерации (по состоянию на утро 05.09.2016 г.) (сводка
Рослесхоза);
О рекомендациях Общественного совета при Рослесхозе за
2014-2015 гг. (вышеупомянутая таблица).
Не было этой информации в сводках Авиалесоохраны и Рослесхоза
и в течение всего предшествовавшего времени - всех нескольких
лет, на протяжении которых этот вопрос обсуждался
Общественным советом, и Рослесхозу давались вполне
однозначные рекомендации (в размещенной на сайте Рослесхоза
таблице они приведены в кратком виде, но в случае каких-либо
неясностей руководство Рослесхоза всегда могло
воспользоваться протоколами или даже стенограммами заседаний,
которые всегда велись).
Вот разные формулировки этой рекомендации из вышеупомянутой
таблицы, и соответствующие комментарии Рослесхоза:
Рекомендация: Включить в официальные сводки дополнительный
показатель, позволяющий оценить искажения сведений о лесных
пожарах, накопленные с начала сезона или с начала развития
ЧС: "площадь, пройденная пожарами, нарастающим итогом с
начала года"
Комментарий Рослесхоза: Информация, позволяющая оценить
искажения сведений о лесных пожарах, накопленные с начала
сезона или с начала развития ЧС размещается на официальном
сайте ФБУ «Авиалесоохрана»
Рекомендация: Публиковать на официальных сайтах Федерального
агентства лесного хозяйства и подведомственных организаций и
учреждений объективные ежедневные данные по текущей ситуации
с лесными пожарами, данные по пройденным огнем площадям с
начала пожароопасного сезона для каждого субъекта РФ
Комментарий Рослесхоза: Информация обо всех лесных пожарах, с
указанием общей площади, пройденной огнем и количества лесных
пожаров с начала лесопожарного сезона, а так же показателях
горимости за прошлые годы размещается в ИСДМ-Рослесхоз и
доступна для всех зарегистрированных органов власти и
заинтересованных организаций
Рекомендация: Рассмотреть ... обеспечение наличия информации
о введении лесопожарного режима на территории лесного фонда,
площадях, пройденных огнем с начала года
Комментарий Рослесхоза: Информация обо всех действующих
лесных пожарах, постоянно размещается на официальном сайте
Рослесхоза, на официальном сайте ФБУ «Авиалесоохрана» и на
официальных сайтах органов управления лесами субъектов
Российской Федерации в сети Интернет
Рекомендация: Рослесхозу совершенствовать подачу
информационных сообщений о пожарах: указывать дополнительно
общую, пройденную огнем площадь и количество лесных пожаров с
начала лесопожарного сезона и проводить их сравнение с
аналогичными показателями за прошлые годы
Комментарий Рослесхоза: Информация о лесных пожарах ежедневно
размещается на сайте Рослесхоза и ФБУ Авиалесоохрана,
показатели даются в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года. Кроме того данная информация по данным статистической
отчетности ежеквартально направляется в ЕМИС
Легко заметить, что с большинством других рекомендаций дела
обстоят примерно таким же образом - эта отличается от них
всего лишь частотой обсуждения и принятия
"протокольных" решений. Фактически Рослесхоз
открыто игнорирует большинство рекомендаций, даваемых
Общественным советом, делая вид, что они исполнены, или что
это не его полномочия, или объясняя что-либо, вообще не
имеющее отношения к сути рекомендаций.
Отметим, что в прошлые годы такого не было, и прошлые
руководители (все без исключения) обращали хоть какое-то
внимание на рекомендации Общественного совета. Рекомендации и
раньше выполнялись далеко не всегда, но их хотя бы пытались
исполнить, а со стороны руководителей Рослесхоза был какой-то
спрос за их исполнение. Некоторые руководители (В.П.Рощупкин,
В.А.Лебедев) в спорных случаях, особенно если тот или иной
вопрос поднимался на заседаниях Общественного совета
многократно, вникали в соответствующую проблему лично, и это
помогало ее решению. Лишь при нынешнем руководителе
Рослесхоза - И.В.Валентике - работа Общественного совета была
практически полностью выхолощена, рекомендации его перестали
влиять на что-либо значительное (кроме разве что
бумагооборота).
Представляется очевидным, что из этой ситуации надо искать
какой-то выход: или кадровый (Рослесхозу нужен руководитель,
умеющий слушать других людей и требующий этого же от своих
заместителей), или организационный (признать, что
Общественный совет свое отжил, в нынешнем формате уже не
приносит пользы, и самораспуститься, чтобы не поддерживать
своим участием имитацию кипучей деятельности).
|
