|
Завершена вторая стадия проекта по повышению качества
сертификации в России. Повышение качества сертификации
является стратегической линией Лесного попечительского
совета. Недавно завершилась вторая фаза проекта по повышению
качества сертификации лесоуправления. Данный проект был
запущен еще в 2013 г. и направлен на решение ряда проблем с
качеством сертификации в России, выявленных ключевыми
заинтересованными сторонами (экологическими организациями,
Рослесхозом), а также на создание адаптированного к условиям
России механизма своевременного выявления и решения
существующих проблем и конфликтов в области лесоуправления.
Участниками проекта являются организация по аккредитации
Accreditation Services Internatonal (ASI), отдел качества FSC
International (FSC QAU) и FSC России
Напомним, что первая фаза проекта была реализована в период с
начала 2013 г. по июнь 2014 г. К основным задачам этой фазы
относились:
определение дорожной карты повышения качества сертификации
лесоуправления и поиск новых механизмов работы ASI в этой
связи;
проведение работы по «калибровке» интерпретации ключевых
индикаторов стандарта между органами по сертификации, ASI и
Техническим комитетом FSC России;
усиление обратной связи ASI и FSC России с ключевыми
заинтересованными сторонами.
В результате реализации первой фазы был предложен новый
риск-ориентированный подход работы ASI в РФ, основанный на
контроле ключевых индикаторов стандарта в группах повышенного
риска среди держателей сертификатов FSC, а также была
протестирована концепция «калибровочных» семинаров.
В ходе второй фазы проекта (2015 г. – март 2016 г.) проходила
практическая апробация данного подхода, при этом в сферу
внимания были также включены ряд вопросов контролируемой
древесины. В результате реализации двух этапов проектов была
значительная перестроена работа ASI в России, которая теперь
базируется на трех «китах»:
оценка риска держателей сертификатов по ключевым индикаторам
национального стандарта и применение различных подходов к
таким держателям сертификатов FSC (ведение таблицы
инцидентов, проведение различных типов аудитов, анализ
отчетов по сертификации и проведение специальных оценок и
т.д.);
постоянная калибровка интерпретаций ключевых индикаторов
стандарта с органами по сертификации и Техническим комитетом
FSC России с целью их максимального сближения;
усиление обратной связи с заинтересованными сторонами и
применение дистанционных методов при планировании
аудитов.
Вопросы повышения качества сертификации в России и результаты
реализации второй фазы проекта обсуждались на 7-ой
Конференции Ассоциации «НРГ» под девизом «Устойчивое развитие
– альтернатива кризису», которая проходила с 11 по 14 апреля
в Подмосковье. Для обсуждения столь важного вопроса был
организован специальный круглый стол на тему «Прогресс в
области качества сертификации и роль ASI». Открывая
мероприятие, Андрей Птичников, исполнительный директор FSC
России, сразу сделал акцент на том, что необходимо
предпринять усилия, чтобы сохранить тенденцию по улучшению
качества сертификации в России.
«Вопрос качества сертификации носит принципиальный характер.
Ведь именно он является ключевым фактором доверия к системе
FSC в России», - подчеркнул Андрей Птичников. Члены Лесного
попечительского совета поддержали эту позицию и включили
вопросы повышения качества сертификации в число шести
ключевых направлений деятельности организации на предстоящие
три года (2016-2018).
Перед конференцией национальный офис провел опрос,
посвященный вопросам качества сертификации. Опрос проводился
среди заинтересованных сторон, держателей сертификатов FSC и
консультантов в системе FSC. Большинство опрошенных (90%)
оценивают качество сертификации FSC в России как среднее. 70%
респондентов отметили улучшение у держателей сертификатов FSC
в период с 2013 г. по 2015 г. в отношении следующих аспектов:
сохранение лесов высокой природоохранной ценностью,
сохранение биоразнообразия при рубках, а также предоставление
публично доступной информации. Однако половина опрошенных
считает, что ситуация с обеспечением неистощительности
лесоуправления за этот же период времени не улучшилась. Кроме
этого, некоторые участники опроса отметили повышение качества
проведения аудитов, совместных оценок ASI и органов по
сертификации, а еще в качестве улучшения указали применение
ДЗЗ.
На конференции FSC России представил доклад, в котором были
представлены некоторые достижения за прошедшие три года. Если
в 2013 г. 16% держателей сертификатов FSC (ДС) имели долги по
арендной плате, то в 2016 г. этот процент снизился в 4 раза и
составил 3,8%. Если в 2013 г. по данным дистанционного
мониторинга Рослесхоза 15 ДС имели проблемы с корректностью
проведения рубок, то в 2016 г. этот показатель снизился до 5
ДС. Если в 2013 г. 28 ДС в зоне МЛТ не оформили соглашения с
заинтересованными сторонами по управлению и сохранению
малонарушенным лесным территориям (МЛТ), то в 2016 г. таковых
осталось двое. В определенной степени произошло снижение по
числу выявляемых ASI различных несоответствий в ходе аудитов,
с 33 до 20 на аудит.
Большой интерес вызвал доклад Дмитрия Кутепова на тему «Роль
ASI в проекте по повышению качества сертификации». Он
сообщил, что в 2015 г. оценки проверки ASI в системе FSC
проводились на основе оценки рисков. В ходе первой фазы
проекта уделялось особое внимание вопросам своевременности
платы за использование лесов, выполнения лесохозяйственных
мероприятий, МЛТ, а во второй фазе акцент был сделан на
неистощительности, сохранении ООПТ, правах коренных народов и
местных жителей, контролируемой древесине из МЛТ. В период с
2013 г. по март 2016 г. ASI выставило по «критическим»
индикаторам 12 значительных несоответствий, четыре
незначительных и 9 наблюдений. Не удалось достичь
существенного прогресса в области неистощительности
лесопользования из-за сложности вопроса и ввиду отсутствия
нормативной базы, которая бы была ориентирована на достижение
неистощительности.
По мнению большинства участников конференции проект по
повышению качества сертификации можно считать успешным, т.к.
достигнуто большинство его целей. Напомним, что аналогичные
проекты FSC проводит в Швеции, Украине, планирует к
проведению в ряде других стран.
Уникальный опыт реализации проекта по повышению качества
сертификации получил положительную оценку участников 7-ой
конференции Лесного попечительского совета. Данный опыт будет
использован при реализации новой стратегии FSC в других
странах мира.
|
